Les violences sexuelles persistent, le Conseil de sécurité informé des défis humanitaires et sécuritaires
Mettant en lumière une réduction notable des combats entre les forces rwandaises et congolaises à la suite d’un récent accord de cessez-le-feu, la cheffe de la Mission en République démocratique du Congo a appelé les États membres à continuer de s’engager dans les efforts de consolidation de la paix, alors que le retrait progressif de la Mission se poursuit et que la situation sécuritaire reste précaire1.
« Nous devons collectivement rester engagés à aider le pays sur le chemin de la paix et de la stabilité », a souligné Bintou Keita, Représentante spéciale du Secrétaire général et Cheffe de la Mission de l’Organisation des Nations unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo (MONUSCO). Notant les progrès politiques progressifs du pays, elle a cité la mise en place de nouvelles institutions nationales depuis les élections de décembre 2023 et l’ouverture de la session parlementaire d’automne2.
Au niveau régional, elle a rapporté que les négociations du Processus de Luanda se poursuivent, ainsi que la formation des Forces armées de la République démocratique du Congo par la Force de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC). Néanmoins, « des défis de taille demeurent », a-t-elle souligné. Les donateurs ont contribué à plus d’un milliard de dollars d’aide humanitaire, mais avec des besoins croissants, les niveaux de financement prévus seront insuffisants par rapport aux près de 2,6 milliards de dollars nécessaires pour aider les 8,7 millions de personnes les plus vulnérables en 20243.
Détaillant la compétition autour de l’exploitation et du commerce des ressources naturelles dans l’est de la RDC, elle a cité l’intensification de la violence en Ituri, ainsi que la consolidation du contrôle administratif du M23 sur certaines parties du Nord-Kivu4. Parmi les autres défis figure l’élimination de la menace posée par les Forces démocratiques alliées (ADF) au Nord-Kivu et en Ituri, qui, au cours des trois derniers mois, ont intensifié les attaques contre les civils, « exploitant le vide créé par le redéploiement des forces armées congolaises pour combattre le M23 », a-t-elle noté.
Soulignant d’autres défis, notamment 2,4 millions de nouvelles personnes déplacées depuis le début de 2024, l’épidémie de variole du singe (mpox) et les violences sexuelles et basées sur le genre, elle a appelé à une mobilisation nationale, régionale et internationale pour soutenir le peuple congolais, tout en affirmant l’engagement continu de la MONUSCO. « La MONUSCO s’en va […] mais jusqu’à notre dernier jour, nous continuerons à protéger les civils, à soutenir des initiatives de paix significatives, à faciliter la livraison de l’aide humanitaire et à aider l’État congolais dans ses efforts de stabilisation », a-t-elle déclaré5.
S’adressant également au Conseil, Thérèse Nzale-Kove, chargée de programme au Centre pour les femmes congolaises, a rendu compte de l’impact de la crise humanitaire actuelle sur les femmes, les filles et les enfants. Leur participation effective aux divers processus de maintien de la paix, de consolidation de la paix et de négociations de paix reste très faible, a-t-elle souligné, insistant sur le fait que les femmes de la société civile doivent pouvoir participer pleinement et de manière significative à tous les aspects des processus de paix en cours, y compris les processus de Nairobi et de Luanda ainsi que d’autres espaces régionaux6.
Avec plus de 90 000 cas de violences sexuelles documentés rien que l’année dernière, y compris près de 300 femmes et filles violées en réunion dans la prison de Makala à Kinshasa, il est clair que les femmes et les filles ne sont pas protégées, a-t-elle noté7. Le Conseil doit, entre autres mesures, prendre des mesures contraignantes à l’encontre de toutes les parties pour contrer le fléau des violences sexuelles et basées sur le genre, et veiller à ce que la MONUSCO et le gouvernement consultent régulièrement et de manière significative les organisations de la société civile féminine à toutes les étapes de la transition.
Michael Imran Kanu (Sierra Leone), président du Comité du Conseil de sécurité créé en vertu de la résolution 1533 (2004) concernant la RDC, a ensuite fourni une mise à jour sur les travaux du Comité. Il a rapporté que, entre autres choses, le Comité, pendant le reste de 2023, a tenu trois consultations informelles, y compris avec la Représentante spéciale du Secrétaire général pour les enfants et les conflits armés, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) et le Coordonnateur du Groupe d’experts8.
De plus, il a rapporté qu’à ce jour en 2024, le Comité a tenu plusieurs réunions, notamment avec le Coordonnateur du Groupe d’experts, et a reçu des exposés sur les ressources naturelles par le Secrétaire exécutif de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs (CIRGL), un représentant du Centre pour la conduite responsable des affaires de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).
Dans la discussion qui a suivi, les membres du Conseil ont salué le cessez-le-feu conclu le 30 juillet entre le gouvernement de la République démocratique du Congo et le Rwanda sous la médiation du président João Lourenço de l’Angola, et beaucoup ont également exprimé leur soutien aux processus de Luanda et de Nairobi pour résoudre le conflit9.
« Nous devons tous être prêts à soutenir les efforts de l’Angola », a souligné le représentant de la France, notant le soutien de son pays avec 22 millions d’euros d’aide humanitaire et les discussions régulières du président Emmanuel Macron avec le président Félix Tshisekedi de la RDC et le président Paul Kagame du Rwanda.
Notant que la paix n’est pas seulement l’absence de guerre, mais aussi « rompre le cycle de la violence et lutter contre l’impunité », le représentant de la Suisse a insisté : « Le peuple congolais veut la paix. » Le représentant de l’Équateur a exprimé sa préoccupation quant au fait que les violations du droit humanitaire n’ont pas été freinées.
Se joignant à d’autres pays pour exprimer leur inquiétude quant au fait que les femmes et les filles en RDC font face aux taux les plus élevés de violences sexuelles au monde, le représentant de la République de Corée a déclaré que son pays contribuera à hauteur de 5 millions de dollars pour soutenir les survivantes de violences basées sur le genre.
De nombreux intervenants, y compris le représentant de la Chine, ont également tiré la sonnette d’alarme sur la résurgence du virus mpox et son augmentation alarmante chez les enfants, le représentant de la Sierra Leone — s’exprimant également au nom de l’Algérie, du Guyana et du Mozambique — rapportant que, selon les Centres africains de contrôle et de prévention des maladies (Africa CDC), seulement 200 000 vaccins sont disponibles, alors que 10 millions de doses sont nécessaires pour arrêter la propagation.
En réponse, le représentant du Royaume-Uni a annoncé que son gouvernement finalise un nouveau paquet de soutien pour la réponse au mpox. Observant que le Conseil approche du renouvellement annuel du mandat de la MONUSCO, il a encouragé la Mission à tirer des leçons de son retrait du Sud-Kivu. « La protection des civils doit rester une priorité », a-t-il insisté.
Alors que de nombreux États ont salué l’achèvement de la première phase du plan de désengagement de la MONUSCO, la représentante des États-Unis a observé que le départ de la Mission du Sud-Kivu a laissé des lacunes critiques qui ne peuvent pas rester non comblées. Le Conseil ne devrait pas autoriser un nouveau retrait de la MONUSCO sans un plan clair pour atténuer ces lacunes, a-t-elle déclaré.
Offrant une autre perspective, le représentant de Malte a observé que la crise est inextricablement liée aux riches ressources nationales du pays. « Si les revenus sont partagés équitablement avec la population locale », a-t-il dit, « nous pourrions libérer la région de la spirale de la pauvreté et du désespoir ».
Le représentant de la Fédération de Russie a noté que l’infiltration du Mouvement du 23 mars (M23) au Sud-Kivu atteste de la précarité de la situation. Elle a appelé à un soutien renforcé à la Mission de la SADC dans le pays, soulignant la nécessité de prévenir un vide sécuritaire.
Tout en soulignant que le processus de Luanda est « essentiel » pour rétablir la paix dans son pays et la région, le représentant de la RDC a appelé au retrait immédiat des troupes rwandaises du territoire de son pays. Il a également appelé à des sanctions ciblées contre le Rwanda, principal agent de déstabilisation dans les Grands Lacs, et a demandé au Conseil de mettre en place un régime de sanctions applicable au Rwanda et à ses dirigeants ainsi qu’à toute personne impliquée.
Il a également déclaré que la MONUSCO se désengagera partout où elle n’est plus nécessaire et que ses activités de transition doivent maintenant être consolidées. Son gouvernement poursuivra le désarmement et la démobilisation pour réintégrer les combattants en leur offrant des perspectives économiques viables. Le programme de désarmement, démobilisation, réintégration communautaire et stabilisation est « un levier crucial pour la paix », et il a besoin du soutien de la MONUSCO, a-t-il souligné.
Malgré cela, le délégué de l’Angola a souligné qu’il y a des signes d’espoir dans les « progrès substantiels » réalisés dans la revitalisation du processus de Luanda et sur le désengagement de la MONUSCO, notant qu’il était encouragé par l’implication des dirigeants de la RDC et du Rwanda pour trouver une solution politique pour l’est du pays, y compris la signature par les deux pays d’un accord de cessez-le-feu en juillet. La prochaine réunion ministérielle en octobre vise à parvenir à un accord pour un sommet des chefs d’État qui « pourrait sceller une paix définitive » et normaliser les relations diplomatiques entre les deux pays.
À cela, le représentant du Rwanda a déclaré que les stratégies actuelles doivent être réévaluées pour aller à la racine du conflit. « La menace sérieuse posée par l’intégration, l’armement, la formation et le financement par les forces armées congolaises des FDLR » [Forces démocratiques de libération du Rwanda] ne peut être ignorée, et les rapports minimisant leur collaboration sont « un danger non seulement pour la paix régionale mais directement pour le Rwanda ». Le fait que la MONUSCO ne s’attaque pas à cette question met en question « son engagement à assurer une paix véritable dans la région », a-t-il souligné.
Louant les efforts de médiation de l’Angola, il a déclaré que l’avenir réside dans des solutions diplomatiques, non militaires. La RDC doit démontrer son engagement envers la paix en s’engageant véritablement dans les processus de Nairobi et de Luanda, en cessant son soutien aux FDLR, en mettant fin aux discours de haine et à la violence contre les communautés tutsies congolaises et en organisant le retour en toute sécurité des réfugiés congolais comme pierre angulaire de la paix.
Refusant cette position, le délégué de la RDC a souligné que son pays n’est pas la seule partie ayant l’obligation de régler la situation, car le Rwanda a envahi son pays et compte plus de 4 500 soldats qui ont commis de graves violations des droits humains sur le territoire congolais. « Le problème ne vient pas des FDLR ni des discours de haine ; le problème concerne le pillage des ressources de la RDC », a-t-il déclaré.
Footnotes
- Communiqué de presse du Conseil de sécurité sur la RDC ↩
- MONUSCO – Site officiel ↩
- OCHA – RDC : Aperçu des besoins humanitaires ↩
- Rapport sur le M23 – Nations Unies ↩
- Déclaration de Bintou Keita – MONUSCO ↩
- Processus de Nairobi et de Luanda ↩
- Violences sexuelles en RDC – ONU Femmes ↩
- Comité du Conseil de sécurité concernant la RDC ↩
- Processus de Luanda – Présidence de l’Angola ↩
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